医院管理年学习资料
第十六期
佛山市第一人民医院医院管理年活动办公室 二00六年八月十八日
关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的宣传提纲
开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为进一步规范市场秩序，维护公平竞争原则，纠正损害人民群众切身利益的行为，构建社会主义和谐社会而作出的一项重要决策，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，促进改革开放和经济社会健康发展，具有重大的现实意义。
改革开放以来，我国医疗卫生事业有了很大发展，取得了举世瞩目的成就。广大医务工作者发扬救死扶伤、甘于奉献的精神，为增进人民健康做出了重要贡献。但是，由于法律法规不完善，市场秩序不规范，商业贿赂问题也渗透到医药购销领域。有些不法药商采用行贿手段，向医院推销高价药品和医用器材；有些医务人员接受贿赂或回扣，为不法药商大开方便之门。医药购销中的商业贿赂行为，不仅诱导医疗机构和医务人员开大处方、高价药，实施滥检查、过度医疗，直接损害人民群众的利益；也腐蚀了部分意志不坚定的医务人员，滋生腐败和经济犯罪，具有很大的社会危害性。
坚决治理医药购销领域的商业贿赂行为，整顿规范医药购销秩序，是优化医疗服务，降低虚高药价，缓解群众看病难、看病贵问题的实际行动，也是推进医疗卫生系统党风廉政建设、纠正行业不正之风的重要措施。各级卫生行政部门和医疗机构都要把思想统一到中央关于治理商业贿赂的决策和要求上来，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，切实增强责任感和自觉性，认真开展治理医药购销领域商业贿赂的专项工作。
一、专项治理工作的总体要求和工作重点
开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中办、国办的《通知》要求，结合卫生工作实际，统一部署，突出重点，标本兼治，综合治理。组织开展自查自纠，坚决纠正违反职业道德和市场规则的不正当交易行为，使医疗卫生行业的从业人员受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业的意识，树立良好的医德医风；依法严肃查处医药购销中的重大商业贿赂案件，惩处违法犯罪行为，坚决遏制医药购销领域商业贿赂蔓延的势头；针对存在的问题，通过深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。同时，在工作中注意维护医疗机构稳定，保持正常的医疗服务秩序。
这次专项治理的重点，是解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏正常医药购销秩序的问题。主要是：
——医疗机构的领导及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；
——医疗机构的医务人员，在临床诊疗活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物或提成的行为；
——医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为；
——医疗卫生机构有关人员在基建工程、物资采购、医院转制、招标等活动中，收受有关人员以各种名义给予的财物的行为；
——卫生行政机关工作人员利用权力，在医药购销和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。
二、认真开展不正当交易行为自查自纠活动
对医药购销中的不正当交易行为开展自查自纠，是医疗卫生机构及其工作人员进行自我教育、自我检查、自我纠正的有效措施，对于解决大多数一般不正当交易行为、突出查办大案要案、稳定医疗服务工作秩序，具有重要作用。在自查自纠工作中，要坚持区别对待，宽严相济的原则。
对情节较轻的，以批评教育和纠正错误为主，可免予处分；
对情节较重，但能主动说清问题，认识错误，并主动上缴所收钱物的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；
对情节较重，经组织帮助后能说清问题，认识错误，并上缴所收钱物的，可以依据有关规定从轻或减轻处分；
对情节较重，经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物，或者顶风违纪的，一经查实要依法依纪严肃处理。
三、严肃查处医药购销领域商业贿赂案件
查处医药购销中的商业贿赂案件，对于惩处犯罪分子，增强教育效果，震慑违法行为，巩固治理成果，具有重要的作用。各级卫生行政部门和医疗机构在抓好自查自纠工作的同时，要会同有关部门，把查办重大商业贿赂案件作为专项治理的重要环节，集中力量，查处大案要案。各级卫生行政部门要拓宽信访举报渠道，设立并公布举报电话，鼓励群众举报。组织专门力量收集、分析商业贿赂案件线索，迅速组织查处；对发现的重大案件的线索，要主动与当地纪检监察、检察、公安、工商、审计等执纪执法机关联系，共同进行查处。
要重点查办大案要案。对涉案金额高、涉及范围大、情节严重、不主动交代的，不管涉及什么人，都要依法严肃惩处；对卫生行政部门工作人员和医疗机构领导干部在医药购销等活动中，利用职权收受贿赂的，要依法从严惩处，绝不姑息。
四、建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制
治理医药购销领域的商业贿赂要与行业纠风工作紧密结合，与规范医院管理紧密结合，与建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系紧密结合,重在建立健全防范医药购销领域商业贿赂的长效机制。
广泛开展各种形式的反腐倡廉教育和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，增强广大卫生工作人员和医务人员遵纪守法意识，树立社会主义价值观、利益观和荣辱观。明确政府工作人员不得参加影响公正执行公务的活动，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力。明确医务人员不得利用医疗服务收受回扣、提成，谋取不正当利益。要注意发现和宣传先进典型，加强思想教育和职业道德教育，倡导良好的医德医风，增强职业责任感和使命感。加强医疗机构廉洁文化建设，树立廉洁从医、依法执业和抵制商业贿赂的良好风气。
健全制度是抵御商业贿赂的重要保证。要推行政务公开制度，及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可等重要事项；推行医院院务公开制度和医疗服务信息公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程，健全医院内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度；改进和规范处方制度，严格执行药品集中招标采购制度，制定明确的《临床诊疗指南》、《临床操作技术规范》，推行医院药品用量动态监测、超常预警、医生不当处方公示点评和医德医风档案制度。对不正当行为要及时告诫或查处，规范医务人员临床诊疗服务。
各级卫生行政部门要切实履行职责，严格执法，加强监管，利用信息网络技术对医疗机构的药品、医用耗材采购、使用情况进行监控。建立健全对医疗机构的监督制约机制，畅通信访渠道，建立投诉处理机制，提高监督效能。加强对医疗机构的财务监管，对医疗机构在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入单位财务部门统一管理，统一核算。严禁任何机构、科室设立帐外帐和“小金库”。严格执行国家有关药品加成的规定，严禁提高加成比例，提高药品价格。规范医务人员收入分配制度，严禁科室承包或将医疗服务收入与个人奖金直接挂钩。对医疗机构开展巡视检查，加强对医院领导干部、科室负责人和重点岗位人员的监督管理。
进一步深化医药购销制度改革。各地要改进并严格执行药品集中招标采购制度，推行以省为单位的网上集中招标采购，减少流通环节。医疗机构必须认真执行药品集中招标采购的规定，严格按照招标合同确定的中标规格、价格、数量采购药品，严禁在招标合同之外擅自采购招标药品。逐步扩大高值医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围。各级卫生行政部门要加强对医疗机构招标采购行为的监督检查，对违反规定的医疗机构负责人要按照《合同法》和《招标投标法》严肃追究责任。
卫生部、国家中医药管理局关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施意见
为有效治理医药购销领域中的商业贿赂行为，规范医药购销秩序，维护人民群众利益，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展治理商业贿赂专项工作的意见〉的通知》（中办发〔2006〕9号）精神，结合卫生工作实际，提出以下实施意见：
一、充分认识治理医药购销领域商业贿赂的重要性和紧迫性
开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为进一步规范市场秩序，维护公平竞争原则，纠正损害人民群众切身利益的行为，构建社会主义和谐社会而作出的一项重要决策，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，促进改革开放和经济社会健康发展，具有重大的现实意义。
改革开放以来，我国医疗卫生（含中医药，下同）事业有了很大发展，取得了举世瞩目的成就。广大医务工作者发扬救死扶伤、甘于奉献的精神，为增进人民健康做出了重要贡献。但是，由于法律法规不完善，市场秩序不规范，商业贿赂问题也渗透到医药购销领域。有些不法药商采用行贿手段，向医院推销高价药品和医用器材；有些医务人员接受贿赂或回扣，为不法药商大开方便之门。医药购销中的商业贿赂行为，不仅诱导医疗机构和医务人员开大处方、高价药，实施滥检查、过度医疗，直接损害人民群众的利益；也腐蚀了部分意志不坚定的医务人员，滋生腐败和经济犯罪，具有很大的社会危害性。
坚决治理医药购销领域的商业贿赂行为，整顿规范医药购销秩序，是优化医疗服务，降低虚高药价，缓解群众看病难、看病贵问题的实际行动，也是推进医疗卫生系统党风廉政建设、纠正行业不正之风的重要措施。各级卫生、中医药行政部门和医疗机构都要把思想统一到中央关于治理商业贿赂的决策和要求上来，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，切实增强责任感和自觉性，认真开展治理医药购销领域商业贿赂的专项工作，切实将这项关系医疗卫生改革发展大局的重要工作抓紧抓实、抓出成效。
二、专项治理工作的总体要求和工作重点
（一）总体要求。
开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中办、国办的《通知》要求，结合卫生工作实际，统一部署，突出重点，标本兼治，综合治理。组织开展自查自纠，坚决纠正违反职业道德和市场规则的不正当交易行为，使医疗卫生行业的从业人员受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业的意识，树立良好的医德医风；依法严肃查处医药购销中的重大商业贿赂案件，惩处违法犯罪行为，坚决遏制医药购销领域商业贿赂蔓延的势头；针对存在的问题，通过深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。同时，在工作中注意维护医疗机构稳定，保持正常的医疗服务秩序。
（二）治理重点。
这次专项治理的重点，是解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏正常医药购销秩序的问题。主要是：
1、医疗机构的领导及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；
2、医疗机构的医务人员，在临床诊疗活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物或提成的行为；
3、医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为；
4、医疗卫生机构有关人员在基建工程、物资采购、医院转制、招标等活动中，收受有关人员以各种名义给予的财物的行为；
5、卫生、中医药行政机关工作人员利用权力，在医药购销和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。
同时，各单位在专项治理工作中发现药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业及经销人员，向卫生部门、医疗机构以及工作人员给予回扣、提成的线索，要及时报告当地卫生、中医药行政部门治理商业贿赂领导小组办公室，并积极协助纪检监察机关、检察机关和工商等部门认真查处。各级卫生、中医药行政部门要建立行贿企业的“黑名单”制度，并及时上报卫生部和国家中医药管理局。凡列入“黑名单”的企业，两年内取消其参加药品、医用设备、医用耗材招标投标的资格，医疗机构不得采购其产品。
三、对医药购销中的不正当交易行为进行自查自纠
对医药购销中的不正当交易行为开展自查自纠，是医疗机构及其工作人员进行自我教育、自我检查、自我纠正的有效措施，对于解决大多数一般不正当交易行为、突出查办大案要案、稳定医疗服务工作秩序，具有重要作用。从2006年第二季度开始，各医疗机构要对2001年以来医药购销中的不正当交易行为组织开展自查自纠活动。主要分为组织准备、动员教育、自查自纠、整改提高、检查总结五个阶段。
（一）组织准备（4月底以前）。卫生部、国家中医药管理局及各级卫生、中医药行政部门召开专门会议，部署治理医药购销领域商业贿赂专项工作。各级卫生、中医药行政部门和各医疗机构要深入调查研究，摸清医药购销中不正当交易的主要手段和表现形式，掌握重点单位、重点岗位、重点环节、重点人员的基本情况，研究医药购销中不正当交易的特点、规律及发生的原因，制订开展自查自纠的工作方案并层层进行部署。
（二）动员教育（5月—6月）。运用多种形式，深入开展思想动员，广泛宣传中央关于治理商业贿赂的部署要求和本《实施意见》。运用正反两方面典型事例，深入开展社会主义荣辱观教育、职业道德教育、法制教育、纪律教育和警示教育，使广大医务人员深刻领会开展治理商业贿赂的重大意义，认清医药购销领域商业贿赂的严重性和危害性，提高治理商业贿赂的自觉性和主动性。在这一阶段，要讲明政策，晓以利害，启发引导，调动医疗卫生机构和全体工作人员的积极性，营造良好的工作氛围。
（三）自查自纠（7月—9月）。对照本《实施意见》的要求和有关政策规定，组织各级医疗机构及其工作人员对医药购销中的不正当交易行为进行自查自纠。认真检查收受药品、医用设备、医用耗材生产、经营企业及其经销人员给予的财物、回扣、提成等方面的问题，主动将单位小金库和个人收受的款物上缴到当地卫生部门治理商业贿赂领导小组，并揭露行贿企业和个人。
在自查自纠工作中，要坚持区别对待，宽严相济的原则，严格把握政策，充分发挥政策和教育的威力。各级卫生、中医药行政部门和医疗机构对已掌握明确线索而没有进行自查自纠的单位和人员，要进行重点教育，积极引导，帮助其放下思想包袱，认真自查自纠问题。对自查自纠问题的处理要注意把握以下政策：
1、对情节较轻的，以批评教育和纠正错误为主，可免予处分；
2、对情节较重，但能主动说清问题，认识错误，并主动上缴所收钱物的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；
3、对情节较重，经组织帮助后能说清问题，认识错误，并上缴所收钱物的，可以依据有关规定从轻或减轻处分；
4、对情节较重，经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物，或者顶风违纪的，一经查实要依法依纪严肃处理。
（四）整改提高（10月）。各级卫生、中医药行政部门和医疗机构要针对自查自纠中发现的问题和工作中的薄弱环节，举一反三，查找漏洞，研究制订切实可行的整改措施。卫生、中医药行政部门要加强督促和指导，确保整改措施落到实处。自查自纠工作基本完成后，各省级卫生和中医药行政部门要把自查自纠情况、整改措施和整改效果书面分别报告卫生部、国家中医药管理局治理商业贿赂领导小组办公室。
（五）检查总结（11月—12月）。卫生部、国家中医药管理局治理商业贿赂领导小组办公室组织专门力量对各地开展自查自纠的情况进行检查总结，并向全国通报。对开展自查自纠不力、效果不显著、走了过场的地方和单位，要派督导组帮助补课和整改。
四、严肃查处医药购销领域商业贿赂案件
查处医药购销中的商业贿赂案件，对于惩处犯罪分子，增强教育效果，震慑违法行为，巩固治理成果，具有重要的作用。各级卫生、中医药行政部门和医疗机构在抓好自查自纠工作的同时，要会同有关部门，把查办重大商业贿赂案件作为专项治理的重要环节，集中力量，查处大案要案。在治理商业贿赂工作中，自查自纠和查办案件必须同时进行，不能简单理解为前后两个阶段。通过自查自纠发现重大案件线索，通过查办案件推动自查自纠的开展。查办案件要贯穿于专项治理的全过程。
要拓宽信访举报渠道，设立并公布举报电话，鼓励群众举报。组织专门力量收集、分析商业贿赂案件线索，迅速组织查处；对发现的重大案件的线索，要主动与当地纪检监察、检察、公安、工商、审计等执纪执法机关联系，共同进行查处。
要重点查办大案要案。对涉案金额高、涉及范围大、情节严重、不主动交代的，不管涉及什么人，都要依法严肃惩处；对卫生、中医药行政部门工作人员和医疗机构领导干部在医药购销等活动中，利用职权收受贿赂的，要依法从严惩处，绝不姑息。
要坚持依法办案，文明办案。既要坚持原则，又要把握政策，注意区分违纪违规和违法犯罪的界限。对于主动交代问题并积极退款的，应依法从轻处理；情节轻微的，可免于处罚。同时，又要坚持宽严适度，防止在查办商业贿赂案件中处理偏宽、偏软的现象。
五、建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制
治理医药购销领域的商业贿赂要与行业纠风工作紧密结合，与规范医院管理紧密结合，与建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系紧密结合,重在建立健全防范医药购销领域商业贿赂的长效机制。
（一）加强教育。要在医疗卫生行业开展各种形式的反腐倡廉教育和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，增强广大卫生工作人员和医务人员遵纪守法意识，树立社会主义价值观、利益观和荣辱观。明确政府工作人员不得参加影响公正执行公务的活动，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力。明确医务人员不得利用医疗服务收受回扣、提成，谋取不正当利益。要注意发现和宣传先进典型，加强思想教育和职业道德教育，倡导良好的医德医风，增强职业责任感和使命感。加强医疗机构廉洁文化建设，树立廉洁从医、依法执业和抵制商业贿赂的良好风气。
（二）完善制度。健全制度是抵御商业贿赂的重要保证。要推行政务公开制度，及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可等重要事项；推行医院院务公开制度和医疗服务信息公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程，健全医院内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度；规范处方管理制度，严格执行药品集中招标采购制度，制定明确的《临床诊疗指南》、《临床操作技术规范》，推行医院药品用量动态监测、超常预警、医生不当处方公示点评和医德医风档案制度。对不正当行为要及时告诫或查处，规范医务人员临床诊疗服务。
（三）强化监督。卫生、中医药行政部门要切实履行职责，严格执法，加强监管，利用信息网络技术对医疗机构的药品、医用耗材采购、使用情况进行监控。建立健全对医疗机构的监督制约机制，畅通信访渠道，建立投诉处理机制，提高监督效能。加强对医疗机构的财务监管，对医疗机构在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入单位财务部门统一管理，统一核算。严禁任何机构、科室设立帐外帐和“小金库”。严格执行国家有关药品加成的规定，严禁提高加成比例，提高药品价格。规范医务人员收入分配制度，严禁科室承包或将医疗服务收入与个人奖金直接挂钩。对医疗机构开展巡视检查，加强对医院领导干部、科室负责人和重点岗位人员的监督管理。
（四）深化医药购销制度改革。推进药品流通体制改革，改进并严格执行药品集中招标采购制度，推行以省为单位的网上集中招标采购，减少流通环节。医疗机构必须认真执行药品集中招标采购的规定，严格按照招标合同确定的中标规格、价格、数量采购药品，严禁在招标合同之外擅自采购招标药品。逐步扩大高值医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围。卫生、中医药行政部门要加强对医疗机构招标采购行为的检查监督，对违反规定的医疗机构负责人要按照《合同法》和《招标投标法》严肃追究责任。
六、加强组织领导，务求工作成效
治理医药购销领域的商业贿赂，涉及面广，政策性强，工作难度大。必须加强领导,精心组织,务求取得明显成效。
（一）健全机构，加强领导。要实行治理商业贿赂工作责任制，各级卫生、中医药行政部门的主要领导负总责，分管领导直接抓，设立专门机构和工作人员具体抓。卫生部成立高强同志任组长，陈啸宏、李熙同志任副组长，国家中医药管理局和部有关司局负责同志参加的治理商业贿赂领导小组。领导小组下设办公室，抽调专职人员承担日常工作。国家中医药管理局成立了以佘靖同志为组长的治理商业贿赂领导小组。各省（自治区、直辖市）、市（地）、县卫生和中医药行政部门都要成立由厅（局）长任组长的领导机构和专门工作班子，抽调精干人员，实行集中办公。领导小组办公室的主任由厅（局）主管副职或相关业务处室的负责同志担任。地方各级卫生行政部门要按照属地化原则，组织和指导区域内医疗机构开展专项治理工作。各公立医疗机构都要成立以院长负总责的领导机构和工作班子。纪检监察部门要切实履行职责，充分发挥监督和协助职能。
（二）精心组织，加强协调配合。各级卫生和中医药行政部门要在当地党委、政府的统一领导下，按照卫生部和国家中医药管理局的部署，制定周密细致的工作方案，精心安排好各个阶段的工作。要加强调查研究，掌握实际情况，正确把握政策。要经常向党委、政府请示、汇报，主动与纪检监察、检察、工商等机关加强沟通与协调，建立信息通报、情况交流等工作机制，形成工作合力。加强与宣传部门和新闻媒体的联系，及时报道专项治理工作进展情况和取得的成效。严格请示报告制度，各地要定期将工作情况分别书面报卫生部、国家中医药管理局治理商业贿赂领导小组办公室，重要情况及时报告。工作中遇到难以把握的问题，要及时请示并提出解决问题的意见和建议。上级行政部门要及时掌握下级的专项治理工作动态，加强工作指导。卫生部、国家中医药管理局治理商业贿赂领导小组将按照中央的统一部署，分别对自查自纠、查办案件、建立长效机制等有关政策提出具体意见。
（三）严肃纪律，加强督导检查。治理商业贿赂是党中央、国务院的重要工作部署，各级卫生、中医药行政部门和医疗机构都必须坚决贯彻执行，绝不允许有令不行，有禁不止。要加强对辖区内专项治理工作的督导检查，并贯穿于专项工作全过程。既要防止搞“人人过关”，又要避免走过场。对不认真落实中央部署、不积极开展专项治理工作、消极应付甚至搞地方或单位保护的，要建议当地党委、政府严肃追究有关领导的责任。
（四）注意保持稳定，维护正常医疗秩序。要正确处理开展专项治理与做好医疗服务工作的关系，坚持专项治理与加强管理、改善服务相结合。既要集中一定时间、精力，组织广大医务人员开展动员、教育和自查自纠活动，又要做好日常医疗卫生服务工作，使专项治理工作成为增强医务人员责任意识和服务意识、提高服务质量、维护群众利益的强大动力。
对专项治理工作中出现的新情况和新问题，各地应及时报告卫生部、国家中医药管理局治理商业贿赂领导小组。
卫生部关于开展医药购销领域不正当交易行为自查自纠工作的指导意见
编者按：
近日，为深入开展治理医药购销领域商业贿赂工作，卫生部、国家中医药管理局出台了《关于开展医药购销领域不正当交易行为自查自纠工作的指导意见》，现摘录指导意见的主要内容供大家学习。
自查自纠工作的总体目标：
通过在全国卫生系统集中开展不正当交易行为自查自纠工作，使广大医疗卫生工作人员受到深刻的法律法规和社会主义荣辱观教育，提高对治理商业贿赂专项工作重要性的认识，真正树立全心全意为人民服务的意识，提高遵纪守法、廉洁行医的自觉性；查找卫生行业在医药购销领域存在的突出问题和不正当交易行为的表现形式，依据法律法规和有关政策分别作出处理；查找卫生行业在医药购销领域存在的薄弱环节和管理漏洞，完善工作措施，惩处违纪违法行为，建立长效工作机制；加大查办案件的工作力度，促进整体工作的开展，杜绝医药购销领域中不正当交易行为。
自查自纠工作的基本要求：
坚持以教育为主，做到人人参加学习，人人受到教育，人人提高思想认识；坚持自查与自纠并重，做到边学习，边自查，边整改；坚持依法治理，严格把握政策，分类处理问题；坚持自查自纠与查办案件和建立长效机制相结合，通过深入开展自查自纠，促进重点案件的查办，推进建立预防医药购销领域商业贿赂行为的长效机制。
一是要求认真深入开展学习和宣传教育工作。
指导意见要求各级卫生、中医药行政部门和医疗卫生机构要对全体医疗卫生工作人员进行广泛、深入的政策宣传和思想动员。通过集中学习法律法规与有关文件，观看录像、开展辅导讲座、专题研讨会等多种方式，深入开展治理商业贿赂形势教育、职业道德教育、法制教育、纪律教育和典型案件警示教育，提高全体医疗卫生工作人员对不正当交易行为进行自查自纠的自觉性和主动性，不留死角，不走过场。
二是要求查找医药购销领域存在的突出问题。
指导意见要求要求各级卫生、中医药行政部门和医疗卫生机构要按照中央治理商业贿赂领导小组的部署，结合卫生工作实际，重点查找2001年以来医药购销领域发生的突出问题。要求各级卫生、中医药行政部门一方面要组织开展医疗卫生机构的自查自纠工作，一方面要组织本级机关及直属单位的自查自纠工作。要通过检查招投标程序、采购过程、医疗诊治过程，以及对医院财务进行审计等方法查找、发现存在的问题。
1、查找医疗卫生机构的领导及其工作人员在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中收受财物和回扣或其他利益的行为。
2、查找医疗机构的医务人员，在临床诊疗活动中收受财物或提成的行为。
3、查找医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物私设小金库、用于小数人私分的行为。
4、查找医疗卫生机构的有关人员在基建、物资采购、招标等活动中收受财物的行为。
5、查找卫生行政机关工作人员利用权利在医药购销、工程招标等活动中收受财物的行为。
三是要求对发现的问题进行分类处理。
指导意见要求各级卫生、中医药行政部门严格把握政策，根据自查自纠发现问题的事实、情节、后果、认错态度以及是否如实上缴财物等，按照区别对待、宽严相济的原则，依纪依法、实事求是地分类进行处理。要求各级卫生、中医药行政部门与本地财政、银行部门沟通，设立专门账户，做好上缴财物的接收与管理工作。
四是要求将整改工作贯穿始终。
指导意见要求要求各级卫生、中医药行政部门和医疗卫生机构将整改工作贯穿于自查自纠工作的全过程，坚持边自查自纠、边整改，边建立长效机制。要求卫生、中医药行政部门加强管理，严格执法，进一步提高依法行政、规范管理的意识与能力；要求医疗卫生机构针对自查自纠中存在的问题，及时制定和落实整改措施，健全完善规章制度，堵塞管理漏洞，铲除滋生不正当交易行为的土壤和条件；要求医务人员树立全心全意为人民服务的意识，发扬救死扶伤的优良传统，严格按照诊疗操作规范，因病施治，合理用药，拒绝任何不正当交易行为。
五是要求加强对自查自纠工作的督导检查。
指导意见要求各级卫生、中医药行政部门按照属地化管理原则，定期和不定期对本辖区内的医疗卫生机构自查自纠工作进行督导检查，及时发现和解决存在的问题。要求各级卫生、中医药行政部门选择一定数量的工作基础较好、具有代表性、不同层次的医疗卫生机构作为自查自纠工作的联系点，深入实际，调查研究，具体指导，不断总结工作经验和有效做法，推动当地专项工作的顺利开展。
六是要求加强对自查自纠工作的组织领导。
指导意见要求各级卫生、中医药行政部门按照属地化管理、条块结合的工作原则，在当地党委、政府的统一领导和部署下，结合实际，将本地开展医药购销领域不正当交易行为自查自纠工作摆在重要位置，切实加强组织领导，实行严格的工作责任制；要求加大正面宣传的工作力度，营造良好的自查自纠及医疗卫生工作舆论氛围；要求关心爱护医务人员，充分调动广大医务人员的积极性，保证医疗卫生机构的稳定，维护正常的医疗服务秩序。
治理商业贿赂专项工作需要注意的几个政策问题
治理商业贿赂是一项涉及面很宽、政策性很强、难度很大的工作，我们一定要认真领会和贯彻中央精神，坚持从大局出发，正确把握好几个重要政策问题。
一是为改革发展稳定大局服务，促进经济社会健康发展。治理商业贿赂是维护市场经济秩序、完善社会主义经济体制的重要举措，促进经济健康发展、维护人民群众的根本利益是治理商业贿赂的根本要求和目的。能否促进社会稳定和经济发展，切实解决损害群众利益的突出问题，是检验治理商业贿赂专项工作成效的根本标准，要把服从于改革发展稳定大局作为治理工作的出发点和落脚点。
二是明确重点，有针对性地解决存在的突出问题。治理商业贿赂涉及到许多领域、行业和单位。只有在整体推进中突出重点，才能够有针对性地解决存在的突出问题，增强治理工作的有效性，中央政治局常委会议确定，这次专项治理工作要着力解决公益性强、与人民群众利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。
三是正确把握政策界限，综合运用多种手段进行治理。正确把握政策界限，根据不同情况采取不同相应措施，是专项治理工作顺利开展并取得预期成效的关键。现实中商业贿赂现象十分复杂，要根据事实、情节、后果等不同情况，予以区别对待。这不仅需要明确政策界限，而且必须在实际工作中正确把握。按照中央政治局常委会议的要求，这次治理商业贿赂专项工作，要从两方面着手：一方面坚持纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面依法查处违反法律，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。
